“既然我國(guó)法律對(duì)‘帶薪休假’作出明確規(guī)定，那就意味著它是一項(xiàng)在適用范圍內(nèi)所有用人單位必須遵循的勞動(dòng)基準(zhǔn)。”中華全國(guó)總工會(huì)保障工作部副部長(zhǎng)陳杰平告訴記者，作為一項(xiàng)勞動(dòng)基準(zhǔn)，它與其他勞動(dòng)基準(zhǔn)，例如用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同、工資按時(shí)足額以貨幣形式支付、工資報(bào)酬水平不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)、用人單位必須為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、禁止使用童工、對(duì)女職工實(shí)行特殊保護(hù)、組建工會(huì)、開(kāi)展集體協(xié)商等，具有同等的勞動(dòng)法律地位。

按照2008年1月1日生效的《職工帶薪年休假條例》，我國(guó)職工每年可享受最長(zhǎng)15天的“帶薪休假”。但是從近幾年的情況看，相當(dāng)一部分團(tuán)體、民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)并沒(méi)有實(shí)行年休假；在出口導(dǎo)向型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)工作的農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等勞動(dòng)者群體，大多數(shù)不享受“帶薪休假”；部分職工因單位工作需要未能享受休假的，也沒(méi)有得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。全國(guó)總工會(huì)去年6月進(jìn)行的一項(xiàng)有關(guān)職工隊(duì)伍狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，在城鎮(zhèn)職工中，47.8%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.2%的人享受了“帶薪休假”，但沒(méi)有達(dá)到規(guī)定天數(shù)，44.1%的人沒(méi)有享受“帶薪休假”；在農(nóng)民工中，41.2%的人按規(guī)定享受了“帶薪休假”，8.9%的人享受了“帶薪休假”，但沒(méi)有達(dá)到規(guī)定天數(shù)，49.9%的人沒(méi)有享受“帶薪休假”。

“造成這種狀況的原因是多方面的。”陳杰平說(shuō)，“既有部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的原因，也有部分勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和能力不足，維權(quán)成本較高的因素，還有監(jiān)察督查力度不夠，導(dǎo)致職工法定權(quán)利難以落實(shí)的原因。”此外，根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的相關(guān)調(diào)查，相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有建立基層工會(huì)組織，以致當(dāng)職工休假權(quán)利受到侵害時(shí)，沒(méi)有工會(huì)組織可以幫助他們進(jìn)行申訴。

對(duì)于用人單位沒(méi)有落實(shí)職工“帶薪休假”的情況，職工應(yīng)當(dāng)采取怎樣的方式方法來(lái)維護(hù)自己休息休假的權(quán)利呢？

陳杰平說(shuō)，首先，在勞動(dòng)者個(gè)人與用工單位訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意在勞動(dòng)合同的開(kāi)放欄目中注明有權(quán)享受“帶薪休假”的條款。另外，當(dāng)用人單位未安排職工年休假也未支付年休假工資報(bào)酬時(shí)，職工可以向企業(yè)方或企業(yè)工會(huì)反映，爭(zhēng)取企業(yè)按規(guī)定安排年休假；企業(yè)如果開(kāi)展了集體協(xié)商并簽訂了集體勞動(dòng)合同，一般都會(huì)對(duì)年休假問(wèn)題加以涉及，可以由企業(yè)工會(huì)敦請(qǐng)企業(yè)行政執(zhí)行勞動(dòng)合同；職工還可向當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門(mén)或工會(huì)組織進(jìn)行投訴或舉報(bào)。在上述辦法都不奏效的情況下，職工還可以申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，直至向人民法院提起訴訟。

“徹底解決‘帶薪休假’執(zhí)行難的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府責(zé)任，可以將推進(jìn)落實(shí)包括年休假在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)保障法規(guī)政策列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。”陳杰平說(shuō)，其次，要加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)合同和崗位分工管理，嚴(yán)格規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同，將休假權(quán)作為重要內(nèi)容寫(xiě)入合同條款，企業(yè)要采取更為科學(xué)的崗位分工、協(xié)作機(jī)制，建立休假和考評(píng)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格分開(kāi)的制度等；另外，還要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大職工依法維護(hù)自身休假權(quán)益的意識(shí)和能力，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)自覺(jué)依法保障職工的休假權(quán)益。（陳 郁）