本屆政府最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出一個(gè)足以令兩億多人振奮的消息。

“2013年年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�。�?月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出的這一要求，對全國兩億多名外來務(wù)工人員來說，無疑是個(gè)好消息。

“這說明住房保障部門現(xiàn)在開始‘盯上’打工群體了。”曾參與起草住房保障法的清華大學(xué)法學(xué)院副教授王洪亮告訴中國青年報(bào)記者，之前，有不少地方已經(jīng)開始嘗試各種向外來務(wù)工人員傾斜的住房保障政策，但面向全國范圍這樣提，還是第一次。

作為與每個(gè)人息息相關(guān)的問題，住房保障一向是從中央到地方首抓的民生要?jiǎng)?wù)之一。十八大報(bào)告中，也將“住房保障體系基本形成”列入國家發(fā)展的新任務(wù)。

實(shí)際上，經(jīng)過多年的探索，住房保障已形成了一張“初具規(guī)模”的網(wǎng)絡(luò)。“但這個(gè)網(wǎng)絡(luò)主要還只是針對在城市生活的而且有城市戶口的群體。”王洪亮說，從經(jīng)濟(jì)適用房到廉租房再到公租房、兩限房，這些不斷翻新的“名堂”，保障對象只是不同階層的“城市人”，至于農(nóng)村住房保障問題、在城市生活的外來務(wù)工人員等群體的住房問題一直處于無解狀態(tài)。

一些地方這兩年已經(jīng)開始探索保障外來務(wù)工人員的住房，尤其是十八大后，一些地方出臺(tái)的新政中，這部分內(nèi)容逐漸被納入民生工程范圍。

力度最大的當(dāng)屬四川在幾天前出臺(tái)的政策。在四川省《2013年全省住房保障工作要點(diǎn)》中，“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”成為接下來明確的工作重點(diǎn)之一。四川的具體做法是：將20%的公租房向農(nóng)民工等外來務(wù)工人員供應(yīng)，還將專門研究將農(nóng)民工擴(kuò)展進(jìn)公積金繳存范圍等支持政策。

“讓外來務(wù)工人員得以享受公租房保障，這是多地解決這個(gè)群體住房問題，當(dāng)前普遍的辦法。”王洪亮分析說，但這樣的政策顯然不能徹底解決問題，“公租房畢竟不是廉租房，成本高、租金也相對較高，收入高的外來務(wù)工人員能承受，收入低的還是住不起。”

一年來，就不斷有媒體報(bào)道，鄭州、上海、武漢、昆明等大城市公租房遇冷，甚至陷入“退房潮”，其中多數(shù)的原因在于：租金并不便宜、位置偏遠(yuǎn)。

“但這個(gè)信號(hào)是好的。”王洪亮說，國務(wù)院此次的態(tài)度至少表明，現(xiàn)在住房保障工作的視線已經(jīng)開始關(guān)注外來務(wù)工人員這個(gè)新的急需保障的龐大群體，“住房保障工作一直堅(jiān)持的原則就是全面覆蓋、逐步推進(jìn)、因地制宜，現(xiàn)在外來務(wù)工人員就是推進(jìn)的方向，這符合國家住房保障整體戰(zhàn)略”。

當(dāng)然，住房保障體系的全面建成任重道遠(yuǎn)。“逐步推進(jìn)，現(xiàn)在先解決外來務(wù)工人員的問題，以后農(nóng)村的問題還要解決，農(nóng)民雖然有宅基地，住房面積大，但存在住房質(zhì)量差等問題，以后再推進(jìn)的話，這些問題也需要解決。”王洪亮說。

雖然舉步維艱，但政府的努力有目共睹。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的“2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)”，也讓王洪亮看到了政府繼續(xù)大規(guī)模解決住房保障問題的決心，“這些房子應(yīng)該大部分是用租賃方式而非出售進(jìn)行保障”。

王洪亮認(rèn)為，今后，“租賃保障”將成為各地住房保障的首要方式。

不久前，深圳就宣布，經(jīng)濟(jì)適用房將退出深圳的歷史舞臺(tái)，向低收入住房困難群體出售1811套經(jīng)濟(jì)適用房后，深圳將探索建立以租為主、租售補(bǔ)相結(jié)合，多層次、廣覆蓋的住房保障新體系。

“以租為主才能在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平分配。”王洪亮說，如果全改成租賃的，尋租空間小了，尋租的動(dòng)力、獲取利益的動(dòng)力就沒有了，分配不公肯定會(huì)越來越少見。

但長期大規(guī)模地建設(shè)以租為主的保障房，在王洪亮看來，還不是治本之策。“保障房規(guī)模大，地方財(cái)政、土地都面臨巨大壓力，畢竟，這擠占了商品房的空間，而且價(jià)格高了，老百姓住不起，價(jià)格低了，運(yùn)營成本太大。”王洪亮認(rèn)為，真正要長遠(yuǎn)解決住房保障問題，還是應(yīng)該進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼。

“貨幣補(bǔ)貼應(yīng)該成為常態(tài)，這樣才能避免掏空有限的土地資源。”王洪亮舉例說，如果一個(gè)人每個(gè)月工資3000元，租房子需要1500元，壓力很大，政府可以補(bǔ)貼500元，“不管是對‘城市人’還是對外來務(wù)工人員，貨幣補(bǔ)貼都是長久之計(jì)，畢竟，這樣政府負(fù)擔(dān)小，保障面也寬，也能長久推行”。（王怡波）