夯實(shí)基礎(chǔ)，建會(huì)需“量質(zhì)齊增”

加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，激發(fā)基層工會(huì)活力，可謂7月16日在京召開的全總十六屆四次主席團(tuán)會(huì)議的焦點(diǎn)所在。而此次提交會(huì)議討論的《中華全國總工會(huì)關(guān)于新形勢下加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見（討論稿）》），更使得新形勢下基層工會(huì)建設(shè)話題進(jìn)一步升溫。

“基層工會(huì)直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。”這一共識(shí)已深植各級(jí)工會(huì)干部心中，但理念要轉(zhuǎn)換為有效實(shí)踐，卻任重道遠(yuǎn)。

近年來，各級(jí)工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系的變化，大力創(chuàng)新基層工會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)覆蓋面的不斷擴(kuò)大。但如果加以客觀的審視，基層工會(huì)建設(shè)依然存在不少問題，如工會(huì)組建與企業(yè)快速發(fā)展、組織形式多樣化的特點(diǎn)不相適應(yīng)；工會(huì)會(huì)員發(fā)展和管理與職工隊(duì)伍迅速壯大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變化不相適應(yīng)；工會(huì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制與基層工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要不相適應(yīng)；工會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容方式與職工群眾多樣化的需求不相適應(yīng)；工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)與基層工會(huì)所承擔(dān)的工作職責(zé)不相適應(yīng)，等等。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景，今年以來，全總在進(jìn)行全會(huì)大調(diào)研、綜合吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《意見（討論稿）》。據(jù)悉，在提交此次會(huì)議討論之前，全總書記處召開會(huì)議專題聽取《意見（討論稿）》起草情況匯報(bào)并提出意見，進(jìn)一步對《意見（討論稿）》作了修改完善。會(huì)上，與會(huì)代表對全總制定《意見（討論稿）》一致表示肯定和歡迎。可以想見，屆時(shí)《意見（討論稿）》通過后下發(fā)執(zhí)行，必將對更好地發(fā)揮基層工會(huì)作用、激發(fā)基層工會(huì)活力產(chǎn)生積極而深刻的影響。

無論是全總書記處開展的加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)問題調(diào)研，還是此次主席團(tuán)會(huì)上與會(huì)代表的討論發(fā)言，一個(gè)共同的話題就是：要破解基層工會(huì)活力發(fā)揮不到位的難題，組織建設(shè)是基礎(chǔ)。

基層工會(huì)在哪里？來自不同地區(qū)的工會(huì)主席，關(guān)注焦點(diǎn)也各不相同。

“工人主要在企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾發(fā)生在企業(yè)，幫扶救助也多在企業(yè)完成。”廣東省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席黃業(yè)斌認(rèn)為，企業(yè)特別是非公企業(yè)工會(huì)是需要不斷夯實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)悉，廣東省基層工會(huì)數(shù)、涵蓋單位數(shù)、會(huì)員人數(shù)多年來在全國名列前茅，建會(huì)率已達(dá)89%，會(huì)員入會(huì)率91.5%.

不過，在河北省人大常委會(huì)黨組副書記、省總工會(huì)主席王增力看來，非公企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、區(qū)域和行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村和社區(qū)，以及“橋頭堡”縣級(jí)工會(huì)，都是基層工會(huì)建設(shè)必須更多給力的領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，各省（區(qū)、市）總工會(huì)主席在一如既往地注重?cái)U(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面的同時(shí)，越來越強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)面與提質(zhì)并重”。

“打牢基礎(chǔ)，必須壓出‘建會(huì)水分’。”河南省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席張大衛(wèi)介紹，為搞清家底，從2013年起，河南開展了工會(huì)組織和會(huì)員情況大核查，對事實(shí)不存在的企業(yè)，投產(chǎn)開業(yè)5年、職工人數(shù)在25人以上未建會(huì)企業(yè)，以及有政治安排且多年拒不建會(huì)企業(yè)進(jìn)行篩查，列出清單，掛牌督辦，一年就突破了11165家企業(yè)。

最大限度把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸引到工會(huì)中來——這個(gè)傳統(tǒng)命題也被附加了更多內(nèi)容，即完善會(huì)籍管理，使會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，讓職工們走到哪里都能感受到“我是工會(huì)會(huì)員”。

要做到這點(diǎn)，當(dāng)下最急需的是擺脫“自拉自唱，自說自話”的老模式，尊重職工和會(huì)員主體地位，按照職工群眾的“生物鐘”安排工作，讓職工真正成為工會(huì)工作和工會(huì)活動(dòng)的主角。

為此，四川“堅(jiān)持開門辦會(huì)、民主辦會(huì)”，以創(chuàng)建職工之家活動(dòng)為載體，推行了“會(huì)員評家”機(jī)制建設(shè)，依靠會(huì)員建家、評家、管家，并開展了基層工代會(huì)代表常任制試點(diǎn)和基層工會(huì)會(huì)務(wù)公開，直接激發(fā)了會(huì)員參與工會(huì)活動(dòng)的動(dòng)力。

實(shí)踐證明，基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)直接決定基層工會(huì)作用發(fā)揮的效果。有著這一認(rèn)識(shí)的各地工會(huì)，在推進(jìn)基層工會(huì)主席由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)依法民主選舉產(chǎn)生的同時(shí)，完善了社會(huì)化工會(huì)工作者的選聘、使用、履職、考核和退出等機(jī)制。如，北京推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專職工會(huì)社會(huì)工作者納入社區(qū)工作者序列，逐步拓寬工會(huì)社會(huì)工作者成長發(fā)展渠道；湖北實(shí)施了“百千萬”培訓(xùn)計(jì)劃，全年培訓(xùn)百名市縣級(jí)工會(huì)干部、千名機(jī)關(guān)企事業(yè)工會(huì)干部，各級(jí)工會(huì)培訓(xùn)萬名基層工會(huì)干部；遼寧對企事業(yè)單位工會(huì)主席進(jìn)行“雙述雙評”，請會(huì)員和上級(jí)工會(huì)對其工作情況進(jìn)行評議，提升了基層工會(huì)組織的群眾化、民主化等。

據(jù)了解，全總明確了基層工會(huì)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：有依法選舉的工會(huì)主席，建設(shè)心系職工、善于維權(quán)、開拓進(jìn)取的骨干隊(duì)伍；有獨(dú)立健全的組織機(jī)構(gòu)；有服務(wù)職工的活動(dòng)載體；有健全完善的制度機(jī)制；有自主管理的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；有會(huì)員滿意的工作績效。

從全國總工會(huì)到地方工會(huì)，越來越強(qiáng)的信號(hào)釋放出來——建立一批高效運(yùn)轉(zhuǎn)、以職工滿意度為評判準(zhǔn)則的基層工會(huì)，讓工會(huì)工作走向職工，融入職工。（鄭莉 張銳）