在12月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來(lái)我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別企業(yè)面臨著一些新挑戰(zhàn)。為確保就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院今天公布《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，提出了一系列促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。這些舉措包括哪些內(nèi)容？將如何促進(jìn)就業(yè)？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

扶持企業(yè)穩(wěn)就業(yè)存量

《意見(jiàn)》提出，支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，對(duì)其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的，加大返還力度。

民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，充分證明了民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位的強(qiáng)大能力。

為此，《意見(jiàn)》指出要充分發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金作用，鼓勵(lì)各地優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。

同時(shí)，為推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難，相關(guān)部門也在采取措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這位負(fù)責(zé)人舉例，“如連續(xù)出臺(tái)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定要繼續(xù)實(shí)行階段性降費(fèi)政策，這對(duì)于企業(yè)來(lái)講也是一個(gè)非常重要的支持。”

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，更是社會(huì)的“穩(wěn)定器”。在中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮看來(lái)，隨著今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及國(guó)內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾帶來(lái)的就業(yè)壓力仍然存在，穩(wěn)就業(yè)仍然是當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)工作的突出重點(diǎn)內(nèi)容。

鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)就業(yè)增量

《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)，可分別申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元和300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各地加快建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍，實(shí)施三年百萬(wàn)青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)展至16~24歲失業(yè)青年。

莫榮認(rèn)為，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，“政策內(nèi)容更‘實(shí)’。政策內(nèi)容符合實(shí)際需要，資金渠道、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體清晰明確。企業(yè)和勞動(dòng)者能從中獲得實(shí)實(shí)在在的利好。”

“《意見(jiàn)》將措施標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)數(shù)字化進(jìn)行了明確和細(xì)化。”莫榮舉例，如小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合條件人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等。這些內(nèi)容可操作性強(qiáng)，為地方相關(guān)部門做好就業(yè)工作提供了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

加強(qiáng)培訓(xùn)提就業(yè)能力

《意見(jiàn)》提出積極實(shí)施培訓(xùn)。困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)不足部分，經(jīng)所在地人社部門審核評(píng)估合格后，由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開(kāi)展有政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)，對(duì)其中符合條件的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上調(diào)整至參保1年以上。

“這些措施將提高失業(yè)和下崗轉(zhuǎn)崗勞動(dòng)者的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，幫助他們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。”莫榮說(shuō)。

此外，《意見(jiàn)》明確及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶。失業(yè)人員可在常住地辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，并納入最低生活保障和臨時(shí)救助范圍。

在莫榮看來(lái)，《意見(jiàn)》在確定政策對(duì)象方面，抓住了未來(lái)可能失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如將失業(yè)青年、就業(yè)困難群體、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、困難企業(yè)等重點(diǎn)群體，提供可操作性強(qiáng)的有效扶持措施，“政策對(duì)象范圍更‘寬’了。”（記者 李丹青）