作為一級(jí)工會(huì)組織，非公企業(yè)工會(huì)在整個(gè)工會(huì)體系中發(fā)揮著極其重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前上海非公企業(yè)約占單位總數(shù)的90%，職工人數(shù)約占全市職工總數(shù)的80%。

日前，上海市總工會(huì)召開上海市深化非公企業(yè)工會(huì)改革推進(jìn)會(huì)，在改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，通過建立健全五大工作機(jī)制，推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)改革更進(jìn)一步。

“六大亮點(diǎn)”：一場從顧村開始的改革

2016年7月21日，寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)在上海市總指導(dǎo)下，以堅(jiān)持依法依規(guī)，深化主業(yè)主責(zé)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)為改革主線，創(chuàng)新理念手段，順利啟動(dòng)非公企業(yè)改革試點(diǎn)工作，拉開上海市非公企業(yè)工會(huì)改革序幕。隨后，全市16區(qū)18個(gè)試點(diǎn)街鎮(zhèn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）先后啟動(dòng)改革試點(diǎn)。

兩年來，上海16個(gè)區(qū)總工會(huì)相繼出臺(tái)非公企業(yè)工會(huì)改革文件，通過試點(diǎn)單位先行先試、以點(diǎn)帶面逐步在街鎮(zhèn)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全面啟動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)改革工作，按照“一街鎮(zhèn)一方案，一方案一特色”原則細(xì)化落地，不斷推動(dòng)非公企業(yè)工會(huì)建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，創(chuàng)造出了一批豐富鮮活的做法經(jīng)驗(yàn)，顯現(xiàn)出“黨建帶工建、依法建會(huì)、強(qiáng)化‘小二級(jí)’工會(huì)、聚焦主責(zé)主業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容形式”六大亮點(diǎn)。

2018年8月中旬，上海市總開展非公企業(yè)工會(huì)改革示范點(diǎn)推薦和交流活動(dòng)，共收到各區(qū)總推薦申報(bào)的非公企業(yè)工會(huì)改革示范點(diǎn)251個(gè)。按照“五個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)”，即街鎮(zhèn)園區(qū)工會(huì)有改革方案、有專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍、有推進(jìn)“小二級(jí)”工會(huì)組織建設(shè)、有成功有效的建會(huì)措施、有服務(wù)職工的品牌項(xiàng)目；街鎮(zhèn)級(jí)（小二級(jí)）區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)（行業(yè)工會(huì)、樓宇工會(huì)、商圈工會(huì)、園區(qū)工會(huì)等）有專兼職工會(huì)干部隊(duì)伍、有辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)、有工作方法、有服務(wù)職工的活動(dòng)項(xiàng)目，上海工會(huì)選樹了110個(gè)非公企業(yè)工會(huì)改革示范點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從街鎮(zhèn)工會(huì)示范點(diǎn)基本情況看，推薦的107個(gè)街鎮(zhèn)工會(huì)改革示范點(diǎn)平均建會(huì)率為75%，職工平均入會(huì)率為82%，共建立“小二級(jí)”工會(huì)組織866個(gè)，平均每個(gè)街鎮(zhèn)建立8個(gè)“小二級(jí)”工會(huì)。

“三個(gè)1000”：亮出改革升級(jí)版“小目標(biāo)”

如果說工會(huì)改革是一盤大棋，那非公企業(yè)工會(huì)改革就是最重要的一步“先手棋”。為此，上海市總確定了打造“三個(gè)1000”作為下階段推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革的工作目標(biāo)：

——培育指導(dǎo)建設(shè)好1000個(gè)有活力的“小二級(jí)”工會(huì)，通過“布點(diǎn)劃片聯(lián)網(wǎng)”等多種形式加強(qiáng)全市層面街鎮(zhèn)“小二級(jí)”工會(huì)建設(shè)力度，力爭今年建設(shè)500家，兩年內(nèi)建設(shè)1000家的工作目標(biāo)，推動(dòng)基層工會(huì)工作的視角向各類職工群體延伸、工會(huì)組織形式向多層面網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。

——打造1000個(gè)服務(wù)職工陣地，按照統(tǒng)籌規(guī)

劃、綜合利用、資源共享的原則，把黨建陣地和工會(huì)陣地等共建、共享、共用，做到有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)，最大限度地提高使用效率，形成“一室多用、資源共享、服務(wù)一體”的格局。

——配備建設(shè)好1000名“小二級(jí)”工會(huì)社工隊(duì)伍，通過初任培訓(xùn)、輪訓(xùn)提高、實(shí)踐學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)一步提升工會(huì)社工的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮工會(huì)社工在推動(dòng)靈活就業(yè)人群建會(huì)入會(huì)和服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

此外，上海市總還修改完善靈活就業(yè)群體工會(huì)會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策，加大資源下沉，做實(shí)精準(zhǔn)服務(wù)，為街鎮(zhèn)非公企業(yè)工會(huì)改革提供各項(xiàng)保障。同時(shí)，還將逐步建立區(qū)總工會(huì)非公企業(yè)工會(huì)改革評(píng)估機(jī)制，主要從企業(yè)建會(huì)率、職工入會(huì)率、會(huì)員增長數(shù)、社工隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)職工權(quán)益保障、服務(wù)職工品牌項(xiàng)目等多方面進(jìn)行評(píng)估。

“五大工作機(jī)制”：頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)改革深化

推進(jìn)會(huì)上，《上海市總工會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)非公有制企業(yè)工會(huì)改革發(fā)展的意見》同時(shí)下發(fā)，要求全市各級(jí)工會(huì)通過建立健全非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)、服務(wù)陣地體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法收繳使用和管理、以職工為本的保障工作等五大工作機(jī)制推進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革，讓更多非公企業(yè)職工感受到工會(huì)改革的成效。

機(jī)制一：以工會(huì)組織和工會(huì)工作全面覆蓋為目標(biāo)，健全完善非公企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)工作機(jī)制。鑒于當(dāng)前非公企業(yè)主要集聚于街鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的實(shí)際，市總著力加強(qiáng)街鎮(zhèn)“小二級(jí)”（園區(qū)）工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組織建設(shè)，形成工會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合工會(huì)管轄責(zé)任覆蓋、區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)條塊結(jié)合、縱向到底橫向到邊全域覆蓋的“小三級(jí)”工會(huì)組織體系。

機(jī)制二：建立服務(wù)陣地體系，健全完善依托有形工會(huì)服務(wù)身邊職工的工作機(jī)制。以建設(shè)工會(huì)大家庭、大學(xué)校、大平臺(tái)、大舞臺(tái)為目標(biāo)，健全完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)工會(huì)服務(wù)分中心為樞紐，工會(huì)聯(lián)合會(huì)職工服務(wù)站為骨干，樓宇、商圈、街面、城市綜合體、規(guī)模企業(yè)等工會(huì)服務(wù)點(diǎn)以及戶外職工愛心接力站為輻射面的布點(diǎn)科學(xué)的工會(huì)服務(wù)陣地體系。

機(jī)制三：突出工會(huì)主業(yè)主責(zé)，健全完善非公企業(yè)工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體系建設(shè)的工作機(jī)制。針對(duì)非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題的特點(diǎn)，發(fā)揮集體協(xié)商和職代會(huì)“兩項(xiàng)機(jī)制”在協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，做好工會(huì)的源頭參與、預(yù)警機(jī)制和調(diào)解調(diào)處工作，形成勞動(dòng)關(guān)系問題預(yù)防預(yù)警調(diào)解調(diào)處的工作機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)非公企業(yè)工會(huì)主要職能。

機(jī)制四：提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障能力，健全完善依法收繳使用和管理的工作機(jī)制。針對(duì)撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)企業(yè)敏感、收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)困難突出、使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)職工關(guān)注的問題，從加強(qiáng)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的力度、優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理、提升工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管效能三方面推進(jìn)難點(diǎn)問題新突破。

機(jī)制五：以團(tuán)結(jié)凝聚職工為目標(biāo)，健全完善職工為本的保障工作機(jī)制。積極將工建融入黨建，加強(qiáng)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)合、工作聯(lián)手和資源共享，促進(jìn)非公企業(yè)工會(huì)改革在黨建大格局中謀劃和融合。 （記者 錢培堅(jiān)）