●觀點(diǎn)

緊急狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，目前尚缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和立法上的有效應(yīng)對(duì)。為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的種種突發(fā)狀況，并確立統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建議盡快制定專門的應(yīng)急勞動(dòng)與社會(huì)保障法律，為各種應(yīng)急狀態(tài)下處理好政府、企業(yè)及勞動(dòng)者三方之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、依法調(diào)整勞動(dòng)與社會(huì)保障關(guān)系以及適時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充意見提供法律依據(jù)。

疫情發(fā)生以來(lái)，在勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障領(lǐng)域引發(fā)了一些法律問題。例如，采取隔離的方法阻斷疫情傳播，產(chǎn)生了確診患者、疑似患者、密切接觸者隔離期間的工資待遇以及勞動(dòng)關(guān)系問題；延遲復(fù)工期勞動(dòng)者工資支付問題，企業(yè)停工停產(chǎn)以及職工未返崗期間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)者在上班期間感染新冠肺炎是否算工傷，能否獲得工傷保險(xiǎn)待遇……這些問題在正常期的勞動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)中難以找到答案。人社部及各地政府部門紛紛發(fā)出通知、建議等緊急應(yīng)對(duì)這些問題，但這些應(yīng)急措施也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問題。

建立緊急狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的理論基礎(chǔ)

勞動(dòng)關(guān)系中雙方利益有沖突也有一致，利益沖突更多是表象，勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益在本質(zhì)上是共同體，只有企業(yè)發(fā)展好了，才能夠保障員工就業(yè)及勞動(dòng)權(quán)益。在平常時(shí)期，本著收益與風(fēng)險(xiǎn)一致理論，認(rèn)為雇主從雇員的工作中獲得了利潤(rùn)或獲得了取得更大利益的機(jī)會(huì)，經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由雇主承擔(dān)。只要企業(yè)經(jīng)營(yíng)的障礙不可歸因于勞動(dòng)者，不論基于何種客觀原因，用人單位未受領(lǐng)勞動(dòng)，也都應(yīng)繼續(xù)支付工資。也就是說(shuō)，用人單位享有組織生產(chǎn)的權(quán)限，享有經(jīng)營(yíng)所得，即應(yīng)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是科學(xué)合理的。

但是此次疫情前所未有，為了疫情防控，政府采取的停工或隔離措施對(duì)正常勞動(dòng)關(guān)系履行的影響不僅時(shí)間長(zhǎng)、成本高，而且涉及面廣，這種突如其來(lái)的大規(guī)模意外風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)屬于雇主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)理論范疇，也不符合收益與風(fēng)險(xiǎn)一致的理論情境。烏爾里希·貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中首次使用了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一概念。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中政府不僅應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，而且在必要時(shí)也應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分散的責(zé)任，幫助重大災(zāi)難面前的社會(huì)利益共同體渡過(guò)難關(guān)。類似本次疫情，由于這些風(fēng)險(xiǎn)完全超出了企業(yè)和勞動(dòng)者的承擔(dān)能力范圍，必須通過(guò)社會(huì)合作和政府的力量才有可能加以克服。因此，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，民眾對(duì)政府會(huì)有更多的期待和要求，只有政府、企業(yè)與員工共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能使整個(gè)社會(huì)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)。

由于勞動(dòng)者收入的獲得依賴于企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，若企業(yè)無(wú)法運(yùn)營(yíng)，則勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法繼續(xù)維持，勞動(dòng)者的生活來(lái)源將會(huì)被切斷。為配合疫情防控的需要，企業(yè)延遲復(fù)工造成了一定損失，不得不面臨訂單流失、庫(kù)存堆積等經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。此種情形下，政府作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者和社會(huì)管理的主體，應(yīng)當(dāng)為這重大突發(fā)事件分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)及勞動(dòng)者受到的損失降到最低。

類似于此次疫情的緊急狀況往往破壞力較大，影響也較為持久，由某一類主體承擔(dān)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)難以及時(shí)止損，也不利于盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。社會(huì)連帶理論的觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)連帶的整體，各個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體相互依賴，個(gè)人、群體是這個(gè)有機(jī)體的一部分，結(jié)構(gòu)上分化卻又是有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)，人們?cè)谏鐣?huì)分工基礎(chǔ)上形成互相依賴關(guān)系，各司其職并意識(shí)到自己必須依靠他人和社會(huì)，從而形成互相間的依賴感、團(tuán)結(jié)感與社會(huì)聯(lián)系感。基于社會(huì)連帶理論的觀點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)彼此之間是相互依存的，是利益共同體。因此，不能讓疫情導(dǎo)致的停工停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全部都由企業(yè)和勞動(dòng)者承擔(dān)，只有政府、企業(yè)及勞動(dòng)者三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，才能早日走出突發(fā)事件帶來(lái)的陰霾。

應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)和勞動(dòng)者合意打破雇主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)原則，也由勞動(dòng)者承擔(dān)部分由不可抗力因素導(dǎo)致的工資利益減損，政府同樣應(yīng)當(dāng)就職工工資的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)出臺(tái)相關(guān)政策同企業(yè)分擔(dān)部分用工成本。為減輕疫情給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，此次疫情期間中央及各地政府出臺(tái)了一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的舉措，如減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、給予企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼、實(shí)行企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還等，體現(xiàn)了政府以及相關(guān)群團(tuán)組織的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻不缺位。

緊急狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的常態(tài)化建議

如何在緊急狀態(tài)下平衡好政府、企業(yè)及勞動(dòng)者三方之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，目前尚缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和立法上的有效應(yīng)對(duì)。為有條不紊地應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的種種突發(fā)狀況，并確立統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立緊急狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制必不可少。因此，建議立法部門抓緊組織研究相關(guān)立法內(nèi)容，解決在進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)如何平衡好政府、企業(yè)與勞動(dòng)者之間的利益關(guān)系，以及各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等問題，從而體現(xiàn)國(guó)家進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)下各方共渡難關(guān)的分擔(dān)精神。

例如，就未復(fù)工期間職工工資待遇而言，從風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的角度出發(fā)，為減輕企業(yè)工資支付壓力，如果將企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分或全部工資或生活費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)樘厥鈺r(shí)期的失業(yè)保險(xiǎn)金，由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制負(fù)擔(dān)，國(guó)家財(cái)政資金可補(bǔ)貼一部分，注入社保基金共同承擔(dān)，向勞動(dòng)者支付失業(yè)補(bǔ)助金，那么既可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)也可以更有效地保障勞動(dòng)者在停工期間有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

建議盡快制定專門的應(yīng)急勞動(dòng)與社會(huì)保障法律，作為《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》等的配套法律，為將來(lái)各種應(yīng)急狀態(tài)下處理好政府、企業(yè)及勞動(dòng)者三方之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、依法調(diào)整緊急狀態(tài)下勞動(dòng)與社會(huì)保障關(guān)系以及適時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充意見提供法律依據(jù)。通過(guò)梳理此次疫情以及國(guó)家歷次發(fā)生的大規(guī)模災(zāi)害或者緊急狀態(tài)下有關(guān)勞動(dòng)與社會(huì)保障中的問題，研究曾經(jīng)發(fā)布的專門調(diào)整和救濟(jì)災(zāi)情下的勞動(dòng)關(guān)系雙方利益的規(guī)定，以及給予受災(zāi)群眾和低收入人群的各種救濟(jì)保障措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與做法，為出臺(tái)應(yīng)急勞動(dòng)與社會(huì)保障法律做好基礎(chǔ)工作，建立長(zhǎng)效緊急狀態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

總之，緊急狀態(tài)下將勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)在政府、企業(yè)及勞動(dòng)者三方主體之間進(jìn)行合理劃分，并通過(guò)立法的形式加以固定，使之有法可依，定紛止?fàn)帲瑥亩�穩(wěn)定緊急狀態(tài)下的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)秩序，做到急而不亂，急中有序。

（作者為上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）