伴隨互聯(lián)網(wǎng)對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深刻變革，近年來，新就業(yè)形態(tài)的勞動者數(shù)量大幅增加，快遞小哥、網(wǎng)約車駕駛員、外賣送餐員、網(wǎng)絡(luò)直播等從業(yè)人員數(shù)量不斷增多。尤其是近兩年受疫情影響，新業(yè)態(tài)規(guī)模不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為很多人的謀生手段，越來越多的人開始采取平臺就業(yè)這種靈活形式。

新增就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，新業(yè)態(tài)平臺經(jīng)濟(jì)也給勞動法律制度帶來挑戰(zhàn)，新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題受到社會廣泛關(guān)注。一些快遞小哥送餐途中受傷無法認(rèn)定工傷、網(wǎng)約車司機(jī)駕駛途中發(fā)生人身損害無法獲賠，還有一些網(wǎng)紅直播面臨天價(jià)解約費(fèi)的困擾由此引發(fā)爭議，實(shí)踐中的民事糾紛日益增多。

值得一提的是，在去年底舉行的十三屆全國人大常委會第三十二次會議上，多部提請審議的法律案都關(guān)注到了新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題。此次會議審議并表決通過的修改后的工會法增加規(guī)定，擴(kuò)展工會組織和工會工作的覆蓋面，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，通過工會組織服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動者，維護(hù)勞動者合法權(quán)益；提請審議的婦女權(quán)益保障法修訂草案在第四章中新增了有關(guān)禁止招錄環(huán)節(jié)性別歧視的規(guī)定，并同時(shí)明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)組織勞動者進(jìn)行平臺用工的，參照適用相關(guān)規(guī)定。

但應(yīng)當(dāng)看到，目前有關(guān)新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的規(guī)定還比較零散。該如何保障新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益？如何促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)良好有序發(fā)展？一系列問題亟待解決。

勞動關(guān)系處于法律真空地帶

“所謂新業(yè)態(tài)，主要是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從事外賣配送、網(wǎng)約車駕駛、網(wǎng)約代駕、同城快遞等工作。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉將這類互聯(lián)網(wǎng)平臺的用工模式概括為三大類：一是平臺直接雇用勞動者；二是在平臺和勞動者之間有勞務(wù)派遣企業(yè)或區(qū)域代理商等主體，形成“平臺＋勞務(wù)派遣企業(yè)/區(qū)域代理商（勞務(wù)外包企業(yè)）＋勞動者”的用工模式；三是勞動者在平臺自主注冊和接單。

據(jù)王天玉介紹，前兩種用工模式，現(xiàn)行法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定，屬于“披著平臺外衣”的傳統(tǒng)用工模式。第三種用工模式具有不完全符合確立勞動關(guān)系情形的特征，實(shí)踐中發(fā)生糾紛較多，也是最容易出現(xiàn)勞動者權(quán)益保障真空的地帶。“在這種用工關(guān)系下，一方面勞動者在決定是否接單、在何時(shí)何地接單等方面具有較大的自主性，另一方面勞動者在接單后又要接受平臺制定規(guī)則的約束，這種用工模式與現(xiàn)有法律法規(guī)的適應(yīng)性存在沖突，導(dǎo)致平臺與勞動者雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整面臨困難。”

“目前新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的一個現(xiàn)實(shí)困境，就是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中找不到依據(jù)。新業(yè)態(tài)的‘新’與現(xiàn)行勞動法律制度的‘舊’之間的矛盾已經(jīng)無法回避。”王天玉說。

源頭治理統(tǒng)籌兼顧政策先行

鼓勵新業(yè)態(tài)勞動者用雙手創(chuàng)造幸福，離不開必要的法律和政策保障。

對于新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障問題，立法機(jī)關(guān)開始予以積極回應(yīng)。1月1日起，修改后的工會法開始施行。修改后的工會法明確新就業(yè)形態(tài)勞動者參加和組織工會的權(quán)利，增加規(guī)定工會適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，維護(hù)勞動者參加和組織工會的權(quán)利。

“當(dāng)前關(guān)鍵是要落實(shí)好三方責(zé)任。”中華全國總工會權(quán)益保障部副部長王曉華指出，首先是企業(yè)的主體責(zé)任，無論是什么類型的企業(yè)都要落實(shí)好市場主體責(zé)任，依法保障好勞動者的權(quán)益。其次，政府要落實(shí)好法治保障、政策制定和引導(dǎo)的職責(zé)，保證市場秩序，保障勞動者利益。最后，工會要履行好維權(quán)職責(zé)，旗幟鮮明地維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益。“總之，要實(shí)現(xiàn)‘源頭治理，共同和諧’。”王曉華說。

為了解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障問題，一些政策也陸續(xù)出臺。2021年7月，人社部等八部門出臺《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，中華全國總工會出臺《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》。

“破解新就業(yè)形態(tài)勞動者保障困境，需要適時(shí)地提出政策。”人力資源和社會保障部勞動關(guān)系司副司長劉燕在近日舉行的“平臺用工的法律規(guī)制”論壇上指出，政策先行可以兜牢新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的底線。同時(shí)，也要統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者和平臺的權(quán)益。

編纂勞動法典構(gòu)建規(guī)則體系

新就業(yè)形態(tài)勞動者在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。十三屆全國人大四次會議期間，有多位代表提出關(guān)于制定勞動基準(zhǔn)法的議案。建議采取集中立法模式，加強(qiáng)對特殊群體保護(hù)，對工資報(bào)酬、工作時(shí)間和加班限制及補(bǔ)償?shù)戎贫扔枰酝晟啤��?jù)悉，人社部目前正積極開展勞動基準(zhǔn)法的相關(guān)研究論證工作。鑒于就業(yè)模式正在從“組織+雇員”向“平臺+個體”轉(zhuǎn)變，全國總工會建議制定適合平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式的工時(shí)、工資及安全衛(wèi)生等勞動法律。

“實(shí)踐中，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺的關(guān)系屬于不完全符合確立勞動關(guān)系的情形，他們有獨(dú)特的勞動權(quán)益保障需要，單純適用勞動法或者民法的保護(hù)都存在不妥之處，處于保護(hù)的空白地帶，應(yīng)根據(jù)其特征構(gòu)建獨(dú)特的規(guī)范體系。”在王天玉看來，用勞動法典的形式解決目前的法律空白，構(gòu)建全新的勞動法律規(guī)則制度，形成調(diào)整勞動關(guān)系的三分結(jié)構(gòu)，即由民法調(diào)整的獨(dú)立性勞動、由勞動法調(diào)整的從屬性勞動以及屬于新業(yè)態(tài)平臺的經(jīng)營性勞動。

“勞動法典需要著力解決三個問題。”王天玉指出，首先是民法典當(dāng)中沒有規(guī)定的雇傭問題，其次是平臺的新就業(yè)形態(tài)，此外還有目前實(shí)踐中勞動關(guān)系方面存在的其他問題，比如“996”、加班費(fèi)等等。

具體到新業(yè)態(tài)，王天玉認(rèn)為，勞動法典應(yīng)當(dāng)首先圍繞定價(jià)權(quán)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。比如薪酬問題，可由工會作為群體代表與頭部企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會以集體協(xié)商的方式討論勞動定價(jià)。又如，從業(yè)者通過工會參與制定平臺獎懲規(guī)則。其次，應(yīng)提供職業(yè)安全保障，即以社會保險(xiǎn)的形式為新業(yè)態(tài)勞動者提供職業(yè)安全保障。這種保障應(yīng)當(dāng)具有靈活性。此外，還要建立申訴救濟(jì)渠道。要創(chuàng)建一個平臺、工會、政府參與的三方機(jī)制，為從業(yè)者提供申訴機(jī)制。比如，遭到惡意差評的要有申訴和救濟(jì)渠道。

“總之，要破解目前這種新舊之間的僵局，需要順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的需要，填補(bǔ)現(xiàn)有的制度空白，多角度全盤進(jìn)行考量給出綜合性解決方案。采用法典化形式對多個勞動制度進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，既可以適應(yīng)勞動關(guān)系的發(fā)展，也可以進(jìn)一步促進(jìn)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。”王天玉說。