沒有簽勞動合同，主要證據(jù)又只有聊天記錄，公司歇業(yè)后，遭到拖欠報酬的牛某等14名勞動者，在勞動仲裁時因準(zhǔn)備不足未獲支持。就在他們準(zhǔn)備放棄時，一直為案件提供支持的上海長寧區(qū)總工會嘗試向區(qū)人民檢察院申請支持起訴，很快為牛某等人找到了解決問題的強(qiáng)大“后援團(tuán)”。通過會商同級法院，核實(shí)案件關(guān)鍵證據(jù)真實(shí)性并進(jìn)行證據(jù)固定，牛某等人終于通過訴訟拿到了自己的血汗錢。

“是‘工會+檢察院’讓我們重新看到了希望。”牛某口中讓案件峰回路轉(zhuǎn)的“工會+檢察院”，正是2023年底，上海工會構(gòu)建保護(hù)勞動者合法權(quán)益工作體系的最新成果，工會與檢察院正建立起溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報、線索移送、會商研判、辦案協(xié)作等機(jī)制。特別是在辦理涉及職工勞動權(quán)益保障公益訴訟、民事支持起訴等案件時，工會干部還可被邀請參與案件調(diào)查、聽證等工作。

近年來，上海工會不斷擴(kuò)大職工維權(quán)的“朋友圈”，一個全方位、廣覆蓋、多層次的勞動領(lǐng)域矛盾糾紛多元預(yù)防化解體系正逐步成型，為切實(shí)維護(hù)廣大職工勞動保障權(quán)益、推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

“工會+”讓維權(quán)無須再“輾轉(zhuǎn)”

不到一小時，工會、法院、勞動部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人同時到位，這樣的效率讓前來投訴的沈女士有些意外。原來，沈女士和10名同事向奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)總工會反映，對企業(yè)解除其勞動合同后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及2008年之前工齡補(bǔ)償?shù)忍岢鼍S權(quán)訴求。

處理過程也讓她和同事感到很安心。這得益于2023年11月，奉賢區(qū)總工會聯(lián)合奉賢區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局和區(qū)司法局建立的上海首個“保障農(nóng)民工工資支付法律服務(wù)站”，做實(shí)“工會+法院+檢察院+人社+司法行政+政法委”的工會“6+”聯(lián)動機(jī)制。法官及時介入，勞動部門耐心調(diào)解，工會積極維權(quán)，糾紛雙方最終達(dá)成調(diào)解意向。不久，11名員工收到共計(jì)44.83萬元的賠償及補(bǔ)償金，沈女士和同事們激動地給工會送去了錦旗。

不止在奉賢，上海職工群眾維權(quán)底氣不斷提升的背后，是上海工會持續(xù)為維權(quán)服務(wù)破解“難點(diǎn)”打通“堵點(diǎn)”的努力。堅(jiān)持正序筑基，上海工會高站位參與涉工立法，在全國范圍內(nèi)率先完成地方性法規(guī)《上海市工會條例》的修改。同時，充分依托人大、政協(xié)協(xié)商民主機(jī)制和政府與工會聯(lián)席會議平臺，推動各類涉及廣大職工切身利益的重大決策的出臺和完善。

一張由“工會+”形成的聯(lián)動機(jī)制“防護(hù)網(wǎng)”也在不斷織密。在該市332個職工法律援助或勞動爭議調(diào)解工作站點(diǎn)，以及在7個區(qū)設(shè)立工會勞動爭議巡回法庭、巡回仲裁庭或聽證工作室的基礎(chǔ)上，上海已形成“工會+人社”矛盾糾紛對表聯(lián)查、“工會+仲裁院+法院”勞動爭議調(diào)裁訴工作對接、“工會+民政”社會組織聯(lián)系引導(dǎo)和“工會+檢察院”職工勞動權(quán)益保障公益訴訟、民事支持起訴協(xié)同等6項(xiàng)“工會+”工作機(jī)制。

面對部分職工擔(dān)心的維權(quán)成本問題，上海工會組建了一支超過2800人的專業(yè)法律服務(wù)隊(duì)伍，常年開展“應(yīng)援盡援”“零門檻”職工法律援助，年均支出專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)近2500萬元。

“剛?cè)岵��?jì)”源頭監(jiān)督

“公司依法與每位員工簽訂《勞動合同》；試用期為3～6個月，試用期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)不符合招工條件和試用要求，公司可以隨時終止試用。”翻開嘉定工會對某生物科技公司的《勞動關(guān)系法律體檢服務(wù)評估報告》，其中的勞動關(guān)系管理制度風(fēng)險評估板塊給企業(yè)經(jīng)營者提了個醒。工會干部和律師深入企業(yè)，發(fā)現(xiàn)《勞動合同》《員工手冊》《保密協(xié)議》等文本部分內(nèi)容存在法律風(fēng)險。

對于試用期的規(guī)定，評估報告建議修改為：“公司依法與每位員工簽訂《勞動合同》；根據(jù)勞動合同期限來確定試用期時間，試用期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)不符合錄用要求，公司可以終止試用。”

這樣的工會源頭監(jiān)督，在上海已十分普遍，該項(xiàng)目連續(xù)兩年被列為市法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目，已為2.31萬家企業(yè)提供工會法律指導(dǎo)服務(wù)，提出整改建議近7萬條，推動超過7800家企業(yè)建立或規(guī)范職代會、集體協(xié)商制度，覆蓋職工近300萬人。

上海工會對處于初創(chuàng)期、成長期、上升期和成熟期等不同發(fā)展階段的6類企業(yè)，以及生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的企業(yè)、聯(lián)系引導(dǎo)的社會組織和其他可能存在影響勞動關(guān)系和社會面穩(wěn)定因素的企業(yè)予以分類指導(dǎo)，通過提供“點(diǎn)對點(diǎn)”“一企一策”的法律服務(wù)方案，有效促進(jìn)工會組建和職代會、集體協(xié)商制度等的規(guī)范化建設(shè)，助力企業(yè)從源頭上防范法律風(fēng)險，形成剛性的工會勞動法律監(jiān)督與柔性的指導(dǎo)服務(wù)“剛?cè)岵��?jì)”的工作格局和品牌。

既有支持企業(yè)合規(guī)發(fā)展的柔性措施，上海工會同樣也有對違反勞動法律監(jiān)督進(jìn)行懲戒的“硬核”手段。

2019年～2023年，上海工會共針對群體性勞動糾紛企業(yè)、未建會建制企業(yè)和法律援助案件中嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益企業(yè)實(shí)施工會勞動法律監(jiān)督近兩萬家，開具“一函兩書”1732份。對于開具“一函兩書”后限時仍未整改的，企業(yè)信息將納入市公共信用信息服務(wù)平臺負(fù)面清單。

從“只進(jìn)一扇門”到讓數(shù)據(jù)多跑路

過去為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而奔波，往往不僅費(fèi)時費(fèi)力，還有可能耽誤找新工作，即使維權(quán)成功可能也不劃算，這樣無形的門檻讓許多勞動者無法堅(jiān)持到底。如何以數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)“工會維權(quán)服務(wù)”在線辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，職工群眾少跑腿，這樣的情形在上海正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一組數(shù)據(jù)透露出上海工會勞動糾紛化解的新趨勢：在上海政務(wù)APP隨申辦·工會專窗上線“工會維權(quán)服務(wù)”“勞動爭議調(diào)解”公共服務(wù)事項(xiàng)并與隨申辦解紛“一件事”對接后，上線僅半年，已收到線上調(diào)解申請780件，其中雙方具有調(diào)解意愿的394件，最終調(diào)解成功201件。

根據(jù)最高法與全總相關(guān)要求，上海已實(shí)現(xiàn)工會調(diào)解組織和調(diào)解員入駐該市法院系統(tǒng)一站式多元解紛平臺，實(shí)現(xiàn)線上委派、委托調(diào)解案件流轉(zhuǎn)和在線司法確認(rèn)。2023年，上海工會共接受法院委托委派案件近一萬件。

一個功能更強(qiáng)的內(nèi)部管理平臺已見雛形。上海工會法律服務(wù)管理系統(tǒng)目前正在進(jìn)行全面升級改造，該系統(tǒng)主要由上海工會預(yù)防化解群體性勞資糾紛履職平臺、勞動法律監(jiān)督平臺和法律援助管理平臺3個子系統(tǒng)組成，覆蓋全市3級工會。通過“全覆蓋、全統(tǒng)籌、全留痕、全監(jiān)管”的業(yè)務(wù)流程重塑，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)防、工會勞動法律監(jiān)督和職工法律援助服務(wù)等工作的有效銜接互通和數(shù)據(jù)的自動歸集管理，做到“一口申請、一口受理、一口歸集、一體管理”的系統(tǒng)集成。

當(dāng)下大火的AI也將融入工會法律服務(wù)的矩陣。上海工會目前正在開發(fā)AI法律智能應(yīng)用，檢索歸集國家及本市法律法規(guī)規(guī)章與政策文件，開發(fā)形成和不斷豐富上海工會法律智能應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，為各級工會組織和廣大職工提供包括法律規(guī)定檢索、勞動爭議案例解析和職工維權(quán)業(yè)務(wù)問答在內(nèi)的各類在線智能法律服務(wù)。