離了鄉(xiāng)家里地咋辦、進(jìn)了城孩子學(xué)咋上……專家解讀戶籍改革熱點(diǎn)問題

帶著“土地”進(jìn)了城 拴上社保安全繩

　　進(jìn)城一定要放棄土地嗎

　　可保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)

　　8月12日，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長張車偉，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長何宇鵬做客中國政府網(wǎng)，解讀日前出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（簡稱《意見》），就農(nóng)民變市民后的土地權(quán)益問題、戶口背后的公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行了深入分析。

　　問：落戶城市，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)會(huì)不會(huì)發(fā)生變化？

　　何宇鵬：這次戶籍制度改革很大的一個(gè)亮點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。這次戶籍制度改革提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口登記制度，不僅不會(huì)剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利，反而從制度上加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)。

　　按照以前的政策，農(nóng)民進(jìn)入設(shè)區(qū)市，是要求退出承包土地權(quán)利的。這次特地做了這樣的規(guī)定，要讓農(nóng)民帶著“土地”進(jìn)城。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇，而是可以真正做到“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。中國城鎮(zhèn)化過程中，沒有發(fā)生“拉美化”現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)大規(guī)模城鎮(zhèn)貧民窟，很重要的原因就是在農(nóng)村土地權(quán)利上面一直是保持穩(wěn)定的。

　　辜勝阻：農(nóng)民市民化，打個(gè)比方就是讓農(nóng)民穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”，但同時(shí)不脫掉農(nóng)民的“三件衣服”——土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　張車偉：很多縣城面臨著縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有土地的矛盾，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在縣城落戶以后，他的宅基地、承包地能夠規(guī)范流轉(zhuǎn)使用，那農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)大大提升，同時(shí)建設(shè)用地的問題也會(huì)基本上得到解決，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)提供很大的動(dòng)力。