應(yīng)盡快研究制定《集體協(xié)商法》
張建國 徐 微
2015年03月13日11:02 來源:人民網(wǎng)-中國工會新聞
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黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署,提出必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。集體協(xié)商制度是勞動法律制度的一大基石,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,也是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的重要載體。工會組織要更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé),就要依法用好集體協(xié)商這一工會維權(quán)的主要手段,就必須按照依法治國的精神,推動完善集體協(xié)商制度規(guī)則,保障集體協(xié)商依法深入開展,切實(shí)把集體協(xié)商納入法治軌道。國內(nèi)外的實(shí)踐證明,若要集體協(xié)商制度發(fā)揮應(yīng)有的作用,就需要有健全完善的制度規(guī)則作為支撐,“要不要談”、“怎么談”、“談什么”、“談不成怎么辦”等問題,都應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù),否則,集體協(xié)商要么難以啟動,要么總是陷入僵局。
我國是否應(yīng)該盡快研究制定《集體協(xié)商法》
制定《集體協(xié)商法》,就是健全完善集體協(xié)商制度規(guī)則。雖然我國推行集體協(xié)商制度已有二十多年,但規(guī)范集體協(xié)商的制度規(guī)則還不夠完善,與開展集體協(xié)商工作的需要還有較大差距。推行集體協(xié)商制度實(shí)施的實(shí)踐證明,只有從立法層面完善集體協(xié)商制度規(guī)則,真正實(shí)現(xiàn)集體協(xié)商制度有法可依,這一制度才能在實(shí)踐中被運(yùn)用得更好,其獨(dú)特作用才能得以充分發(fā)揮。正因?yàn)槿绱耍瑖鴦?wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出,要加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法,研究出臺集體協(xié)商方面法律法規(guī)。盡快研究制定《集體協(xié)商法》,從而為集體協(xié)商制度廣泛實(shí)施提供更強(qiáng)有力的法律支撐,對于保障企業(yè)內(nèi)部分配公平合理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)社會和諧,有著舉足輕重且不可替代的重要作用。
制定《集體協(xié)商法》是完善協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系機(jī)制的迫切需要。集體協(xié)商制度在勞動法律體系中處于與勞動合同制度并重甚至比勞動合同制度更為重要的地位。因此,勞動法律體系發(fā)展到一定階段,其重要標(biāo)志不僅在于實(shí)行好勞動合同制度,而且還在于運(yùn)用好集體勞動關(guān)系的調(diào)整機(jī)制,發(fā)揮集體協(xié)商制度的獨(dú)特作用。目前,《勞動合同法》對勞動合同制度作了較為細(xì)致規(guī)定,并在“特別規(guī)定”一章中設(shè)置了“集體合同”專節(jié),對開展集體協(xié)商、簽訂集體合同進(jìn)行了初步規(guī)范。這種規(guī)范雖然有一定的積極作用,但它既不符合集體協(xié)商制度和勞動合同制度的關(guān)系定位,又降低了集體協(xié)商制度在勞動法律制度體系中的地位。我們知道,集體協(xié)商制度與勞動合同制度雖然都屬于勞動法律體系的重要組成部分,都是旨在維護(hù)勞動者的權(quán)益,但二者無論從調(diào)整勞動關(guān)系的目的、內(nèi)容,確立的主體,還是生效的條件、發(fā)揮的效力、違約和爭議處理的方式等,都存在很大的差異,因此,集體協(xié)商制度應(yīng)獨(dú)立于勞動合同制度進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)定,以彌補(bǔ)目前我國集體協(xié)商制度在法律層面上的缺失。
制定《集體協(xié)商法》是完善勞動者權(quán)益保障機(jī)制的迫切需要。近年來,各地企業(yè)勞動爭議案件持續(xù)增加。《2012年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2012年全年各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共立案受理勞動人事爭議64.1萬件,比上年增加8.8%,涉及勞動者88.2萬人,比上年增加13.2%。企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量增多,爭議涉及人數(shù)增多,爭議訴求內(nèi)容增多,集體勞動爭議數(shù)量居高不下。同時(shí),因企業(yè)勞動爭議而引發(fā)的群體性事件屢屢發(fā)生,勞動關(guān)系矛盾高發(fā)多發(fā),諸多勞動爭議難以通過行政手段加以調(diào)節(jié),亟需發(fā)揮集體協(xié)商制度作用。一方面,發(fā)揮集體協(xié)商制度作用是維護(hù)集體勞動權(quán)的重要手段。集體協(xié)商制度從其產(chǎn)生伊始,就擔(dān)負(fù)著維護(hù)勞動者集體勞動權(quán)的重任,通過行使集體勞動權(quán)提升或確保個(gè)別勞動者獲得有利的勞動條件,進(jìn)而保障勞動者個(gè)體的合法權(quán)益是集體協(xié)商立法的宗旨所在,也是將我國憲法所確定的勞動權(quán)這一公民基本權(quán)利落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。另一方面,在勞動關(guān)系中,用人單位和勞動者之間總是存在利益訴求上的差異,集體協(xié)商制度作為市場經(jīng)濟(jì)條件下有效協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度具有獨(dú)特優(yōu)勢,它不僅高度契合了市場經(jīng)濟(jì)公平交易、自由競爭的理念,勞動關(guān)系雙方可以憑借自由意志在勞動關(guān)系內(nèi)部力量相對平衡的狀態(tài)下進(jìn)行協(xié)商談判;而且能使政府在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下通過為集體協(xié)商制定規(guī)則并監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施,從市場經(jīng)濟(jì)法治的角度維護(hù)勞動關(guān)系的穩(wěn)定。事實(shí)上,通過集體協(xié)商制度來化解勞動關(guān)系矛盾,兼顧了政府、企業(yè)、勞動者等各方的利益要求,與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系在內(nèi)容、手段、目標(biāo)上具有一致性。因此,只有讓集體協(xié)商貫穿勞動關(guān)系運(yùn)行全過程,為勞資雙方提供一個(gè)制度化的平臺,促使雙方盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法,來調(diào)節(jié)雙方利益,才能預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾和沖突,從而為實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定,進(jìn)而為促進(jìn)社會和諧奠定基礎(chǔ)。事實(shí)也是如此,近年來因職工訴求提高勞動報(bào)酬、改善勞動條件等問題引發(fā)的群體性事件,無一不是通過集體協(xié)商的方式加以解決的。但凡集體協(xié)商機(jī)制完善、作用發(fā)揮較好的地方,由于通過集體協(xié)商理順了勞資雙方的利益關(guān)系,建立了企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,勞動關(guān)系矛盾和糾紛就較少,勞動關(guān)系和諧度就較高。
制定《集體協(xié)商法》是貫徹落實(shí)黨和國家工作部署的迫切需要。近年來,隨著黨中央國務(wù)院更加重視保障和改善民生,更加強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革、維護(hù)社會公平正義,集體協(xié)商制度在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用越來越重要。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出,要按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則,形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制,并對推進(jìn)完善集體協(xié)商制度的目標(biāo)任務(wù)、方法路徑提出了具體要求。黨的十八大在重申實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”要求的同時(shí),進(jìn)一步明確推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,保護(hù)勞動所得。中國工會第十六次全國代表大會報(bào)告明確提出,工會要加大參與立法和制定政策的力度,重點(diǎn)推動企業(yè)工資支付、工資集體協(xié)商、企業(yè)民主管理等方面的法律制定。然而,在我國的實(shí)踐中,集體協(xié)商法律制度還不夠完善,致使當(dāng)前開展集體協(xié)商缺乏系統(tǒng)全面、具體完善的國家層面法律支撐,一定程度上影響了黨和國家關(guān)于集體協(xié)商一系列部署要求的落實(shí),影響了集體協(xié)商制度作用的正常發(fā)揮。因此,只有盡快研究制定集體協(xié)商法,才能從根本上解決這些問題。
(責(zé)編:閆妍、秦華) |
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