職工代表大會不能代替會員代表大會
陶余來
2016年12月07日14:46 來源:《工人日報》
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工會是職工自愿結(jié)合的群眾性組織。會員(代表)大會是工會的最高權(quán)力機構(gòu);而企業(yè)職工(代表)大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。可以這樣理解,會員(代表)大會是工會組織的大會,是會員討論工會內(nèi)的家事;職工(代表)大會,討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務不盡相同,代表的構(gòu)成也不盡相同。
筆者在企業(yè)調(diào)研工會工作時,常常遇到工會負責干部談職工(代表)大會如何定期召開,以此顯示企業(yè)工會工作開展得有聲有色。而繼續(xù)深入了解后發(fā)現(xiàn),企業(yè)工會會員(代表)大會卻沒有像職工(代表)大會這樣受到重視,不僅如此,許多機關(guān)、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位,國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)也存在以職工(代表)大會代替會員(代表)大會的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象應當引起各級工會高度重視,加強宣傳,并予以糾正。
職工(代表)大會代替會員(代表)大會使職工(代表)大會無效
工會是職工自愿結(jié)合的群眾性組織。會員(代表)大會是工會的最高權(quán)力機構(gòu);而企業(yè)職工(代表)大會是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。可以這樣理解,會員(代表)大會是工會組織的大會,是會員討論工會內(nèi)的家事;職工(代表)大會,討論的是企業(yè)的事。二者性質(zhì)、任務不盡相同,代表的構(gòu)成也不盡相同。職工(代表)大會的工作機構(gòu)是企業(yè)的工會委員會,企業(yè)工會委員會負責職工(代表)大會的日常工作。
暫時沒有成立工會的企業(yè),可以設立主席團,召開職工(代表)大會。但企業(yè)如果成立了工會組織,就必須嚴格依照職工(代表)大會制度,以企業(yè)工會委員會作為職工(代表)大會的工作機構(gòu),負責職工(代表)大會的日常工作。
一些企業(yè)職工(代表)大會沒有將企業(yè)工會委員會作為工作機構(gòu),程序非法,導致職工(代表)大會開而無效。由于職工(代表)大會聽取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓計劃等內(nèi)容的工作報告,提出意見和建議,并形成決議,如果程序非法,會在今后的企業(yè)發(fā)展中埋下巨大的法律隱患;遇到企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或涉及職工利益的重大改革,職工(代表)大會決議一旦被視為無效,不但危及企業(yè)發(fā)展,影響職工重大切身利益,甚至危及社會和諧穩(wěn)定。
職工(代表)大會代替會員(代表)大會使工會工作決議無效
職工(代表)大會的職權(quán)是聽取企業(yè)關(guān)于經(jīng)營方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工培訓計劃等內(nèi)容的工作報告,提出意見和建議; 審議通過集體合同、工資協(xié)議、勞動安全衛(wèi)生協(xié)議,并聽取履行情況的報告; 審議討論企業(yè)獎懲辦法、勞動保護和涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度等問題。
而會員(代表)大會審議的內(nèi)容主要是:工會的工作報告和工作計劃;工會經(jīng)費的收支情況和經(jīng)費審查委員會的工作報告;工會的重大活動和職工群眾關(guān)心的重大問題;選舉基層工會委員會和經(jīng)費審查委員會;選舉出席上級工會代表大會的代表;討論通過罷免、撤換不稱職的工會委員會委員、經(jīng)費審查委員會委員或出席上級工會代表大會的代表;民主評議工會工作和工會干部;工會委員會提交的其他重大問題。
同理,把職工(代表)大會與會員(代表)大會議題混為一談,導致會員(代表)大會決議同樣失效。
職工(代表)大會和會員(代表)大會兩會合一應注意的事項
鑒于企業(yè)絕大多數(shù)職工都是工會會員,許多職工代表同時也是會員代表;職工(代表)大會每年至少召開一次,會員(代表)大會每年召開一次,為提高效率,減少企業(yè)負擔,兩會可以結(jié)合召開。
凡是“兩會結(jié)合”的代表大會,會標上應寫明“第X次工會會員(代表)大會暨X屆X次職工(代表)大會”,或者按會議性質(zhì)分別用會員(代表)大會或職工(代表)大會的會標。
凡是“兩會結(jié)合”召開時,職工代表的任期,可以同會員代表任期一致起來。但由于企業(yè)民主管理制度是企業(yè)領(lǐng)導制度的組成部分,所以延長職工代表任期應征得有關(guān)黨政方面的同意,同時要注重建立健全對常任制職工代表的監(jiān)督制約機制。
“兩會結(jié)合”時,會議應分階段進行。如果召開的不是職工大會,而是職工代表大會,那么非職工代表的會員代表只能列席職工(代表)大會,沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工會會員(代表)大會在審議通過工會工作報告、民主選舉新的工會委員會時,如有非會員的職工代表,只能列席會議,沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
“兩會結(jié)合”,因各自的具體職責范圍不同,所以應分別作出決議。
(責編:閆妍、秦華) |
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